随着中国社会经济发展进入新时期，街面作为公共安全空间中的最基础一环，与各项治安要素相关联，在整个社会治理体系中至关重要。面对群众对公共安全服务更高层次的多样化要求，有效整合社会各界资源，动员社会各主体共同参与对群众的服务和对社会公共安全事务的管理，实现社会治理共建共治共享，形成和谐稳定的社会环境，是当前社会治理创新的大势所趋。因此，我县秉持“警力有限民力无限”的理念，针对县域治安情况特点，融入现代智慧警务思维，将有限警力资源整合，并发动群防群治力量，建立以联勤警务站为依托的网格化、立体化、动态化的智能巡控快速反应体系，高效处置各类突发案事件，有效挤压各类违法犯罪。同时，开展“最多跑一次” 改革，前置服务窗口，赋予联勤警务站24小时服务群众新功能，有效打通了服务群众的“最后一纳米”。
我县基于以下三方面考量，启动“联勤警务站”建设：一是基于街面治安防控力量投放效能考虑。当前，有限的警力一定程度制约了街面治安防控效能，提高警力投放和勤务运行效能，并积极拓展群防群治力量是破解这一困局的最佳途径。我县将联勤警务站打造成为街面治安防控力量的“屯兵点”，重组街面警力动态勤务，开展群防群治错时补防，实现治安防控资源的高效运转。二是基于街面防控快速反应的现实需求考虑。围绕“最近警力响应、最短距离处置”的目标，构建“一键响应”的情指行合成作战全产业链生态体系，以大数据牵引优化警力流，有效解决了指令不畅、多头指挥、信息不对称等问题，实现突发重大案事件处置快速反应。三是基于人民群众对政府服务升级的新期盼考虑。新时期，人民群众对社会治理的需求不再局限于打击违法犯罪这些基本的安全保障，日趋倾向于更高层次的政府便民服务。为此，联勤警务站实行“24小时不打烊”，开设街面便民服务一站式窗口，推出以“善警代办”为主要内容的“最多跑一次”服务，实现了群众到政府办事“就近跑”
（一）屯警街面、动中备勤，打造街面警力“屯兵点”
一是网格布警，保持街面警力最大常量。抢占治安复杂区域咽喉部位高标准布建恒利等9个联勤警务站，各警务区警力均依托各自街面联勤警务站开展巡防工作，科学统筹调配各警务区内警力，全天候静态值守与动态巡逻相结合，保证街面警力常量，形成以联勤警务站为中心的治安管控辐射圈，有效增强了县城核心区的见警率、处置率。目前，9个联勤警务区共配警力120名，街面常态警力比未实行前上升50%。二是三警联勤，做强巡控最小作战单元。按照“机构不合机制合、业务不同职责同”的原则，整合联勤警务区内特警、派出所、交警警力，集约安排警力流，实现网格区三警职能统一、警力通用。一般警情，派出所和交警直接处置；重大警情，三警联动，PTU负责统筹现场处置。交通高峰时段，派出所和巡特警警力协助就近疏导交通，维护交通事故现场秩序；平峰时段，交警强化路面巡控，协助维护治安秩序和校园安保。三是网上巡查，实现区内警力集约应用。联勤警务站作为网格警务区内的警力“屯兵点”， 整合区域内的所有视频资源，形成以联勤警务站为中心辐射周边的治安管控圈，常态开展视频网上巡查，与街面巡逻开展双向互动。在联勤警务站配备火灾热力图和火灾报警系统，自动预警网格区内火灾事故，并生成应急预案、最近救援路线和周边消防设施等信息，确保联勤警力在第一时间内到达火灾现场协助疏散、处置。
（二）一键响应、区块联动，打造反恐处突“桥头堡”
一是扁平指令，应急事件快速反应。通过对网格区内的警情和涉稳苗头事件进行大数据分析研判，有针对性地调整街面动态巡处力量部署，增强路面警力与违法犯罪的碰撞机率。情指联勤中心直接指令街面联勤警务站、PTU等最小作战单元，并将研判成果及时推送至街面警力，最大限度缩短处警时间。二是可视指挥，现场处置更有底气。打造“指挥一目了然、警情一表推送、指令一键响应”的警情--指令--处置--反馈链条，对重大案事件开展全视角可视化指挥，通过后台实时分析研判，指导现场警情处置，使现场处置更快响应、更有底气。三是梯次增援，最快速度封边锁城。将9个联勤警务站融入护城卡点、封控卡点和智能卡点三个层次的“固边工程”布局，并协同视频监控“雪亮工程”，形成以城区为内圈的三道实体闭合防线和虚拟封控圈。一旦遇有警情，各层级警力梯次联动，快速处置各类重大、突发案事件。
（三）警民互动、联勤联防，打造群防群治“主阵地”
一是网格化巡逻防控。以全县村居防控队、平安志愿者、“老娘舅”、“和阿姨”等群防群治队伍为班底，扩充消防、物业、居委会等力量组建“善警联盟”，以联勤警务站为屯兵点，开展街面警力动中备勤、单位保安联勤联防、社区力量网格巡防、平安志愿队伍错时补防的群防群治新格局。二是社会化联调纠纷。将“警调衔接”机制向联勤警务站延伸，在医院、学校、商贸圈等重点部位的联勤警务站设立人民调解室，并在原有司法调解基础上，创新引入公益律师援助服务、点单式调解服务以及“老娘舅”“和阿姨”等“善警联盟”调解力量，打造社会化联调的警调衔接新模式。截至目前，已在万联城等4个街面联勤警务站设立人民调解室，配备专职警调员8名，网罗公益律师、“善警联盟”等兼职调解员30名。三是互动式采集民意。依托街面联勤警务站周边广场、商场、公园等，举办善警夜市、警民恳谈、平安来敲门等警民互动活动，在宣传各类安全防范知识的同时，广泛收集民意，及时掌握收集并上报一些苗头性线索，做到“早预警、早报告、早处置”。今年（2018年）以来，已举办警务夜市、警民恳谈等活动12场次，累计收集群众对政府工作的意见建议170余条，获取各类线索40余条。
（四）前置窗口、就近办理，打造24小时服务群众“便利店”
一是开启“最多跑一次”新窗口。依托联勤警务站布点优势，融入“最多跑一次”改革，开展“善警代办”服务，为群众就近提供出入境办证签注网上预约填表，港澳通行证、交通违法自助办理，轻微交通事故O2O快速处理以及其他行政审批网上预约、办理延伸服务，实现“就近跑”和24小时不打烊。二是打造群众歇脚服务点。在联勤警务站内设置爱心饮水点、群众休息区和设置“心防”体验区等，并提供免费充电、WIFI、电子图书、雨伞租借等服务，成为了群众逛街串门的歇脚点。三是打造街面警务咨询台。在联勤警务站设置警务宣传栏，放置各类法制宣传资料、安全防范须知、“最多跑一次”宣传手册等资料，供过往群众翻阅。联勤警务站内24小时有警务工作人员值守，提供各类报警求助、咨询服务，解决群众“有事该找谁、去哪办、怎么办”的困惑。今年以来，联勤警务站累计接待群众18700余人次。
“以联勤警务站为依托构建的警民共建共治共享新家园”获得了各级党委政府的高度认可，省内外各学习考察团累计来我县考察该工作百余次，浙江省公安厅金伯中副厅长，嘉兴市委副书记、政法委书记孙贤龙，嘉兴市副市长、公安局长叶忠华等领导批示肯定，工作经验已在全省、全市交流推广。今年11月，公安部副部长孙力军同志来善调研时给予了充分肯定，并要求将该项工作在全国推广。
一是街面见警率大幅增加，群众安全感、幸福感明显提升。自联勤警务站建立以来，网格联勤警务区域内的治安状况得到了明显改善，特别是商贸区域、党政机关等重点部位的见警率、管事率大幅度提升。联勤警务站周边商户都普遍反映商贸广场的警察比以前多了，矛盾纠纷比以前少了，商场的客流量也明显提升。2018年1-10月，联勤警务站成功化解矛盾纠纷136起，调解成功率达98.5%。二是街面现行案件破案效率大幅提升，案件数量明显下降。联勤警务站建成以来，周边区域刑事警情均实现同比大幅下降。2017年1月至2018年10月，联勤警务站周边地区侵财案件发案同比下降36%，通过巡逻防控直接抓获违法犯罪嫌疑人49人次。三是服务群众效能大幅提高，群众满意度不断攀升。通过在联勤警务站前置“最多跑一次”窗口，提供“善警代办”服务，已累计服务群众4200余人次，其中联勤警务站轻微交通事故快处率达到城区交通事故总量的22%，群众平均等待时间下降58%，近年来人民群众对公安工作的满意度始终在98%以上。四是警民共建共治共享的社会治理新模式成效显著。依托联勤警务站，有效融入了以“善警联盟”为核心的群防群治队伍，警民通过街面联勤警务站这个有效载体实现了社会治理资源的再整合，在充分聚合社会各方资源力量的情况下，联勤警务区内，群众获得了更高质量、更高效率的警务服务，警方实现了警力资源的最大产出效益，真正实现了社会治理共同体的合作共赢效果。
嘉善依托联勤警务站构建警民共建共享共治新家园，更好地发挥了警民参与社会治理的合力，有效挤压了违法犯罪空间，高效处置了各类突发案事件，也为便民服务插上了“翅膀”，提升了群众的获得感。我县从中也总结摸索出了创新社会治理的一些经验：
一是创新社会治理必须从全盘考虑统筹规划设计。社会治理是一项涉及社会各个领域的综合性工程，在创新社会治理过程中，必须将每个区块置于全局通盘考虑。我县将联勤警务站建设置于县域智慧安防生态体系建设的整体布局中，与“智安小区”“智安街区”“智安商贸区”等智安模块深度对接，实现了以居民小区、商贸区、联勤警务站为点，街面为线，边界卡点封控为圈，空中监控全覆盖，整体成面的全域“智安”新常态，通过每个“智安”子模块间的集成运转，提升了县域智慧安防生态体系的整体功效。
二是创新社会治理必须符合人民的新向往新需求。一切社会治理创新模式的落脚点都应在满足人民群众对美好生活的新需求上，社会治理创新离不开人民群众的支持。我县始终坚持以人民为中心的发展理念，抓实“见警率、管事率、控案率”等硬指标，积极拓展群众参与社会治理的渠道，前置服务窗口，使群众在获得高质量公共安全服务的同时，也享受到国家推进“放管服”行政改革的红利，赢得了社会各界的广泛理解和支持。
三是创新社会治理必须具备前瞻视野和科技思维。社会治理创新应当适应新形势新发展的需要，在传统思维模式下充分结合现代科技手段，推动社会治理科学化、信息化。我县牢牢把握大数据时代发展方向，引入大数据、云计算、物联网、人工智能等最前沿科技，通过在联勤警务站集成各类最新智能安防设备，提升了各类风险的主动预警预测预防和现场处置能力，推动了基层社会治理体系和治理能力迈向现代化。
四是创新社会治理必须主动把握动态社会治安形势的深刻变化。我县立足于“最近警力响应、最短距离处置、勤务跟着警情走”的理念，通过街面联勤警务站网格化科学布点、多层次联勤联动和智能化感知预警，有效缩短了突发案事件的反应时间和反应半径，有效提升了复杂社会治安局势的驾驭力。
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作者：上海昊璨市政建设工程有限公司
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